今年春节前夕，记者在江苏省句容市采访时发现，该市各党政机关门前，几乎看不到以往到了年关就有的打工者讨薪堵得紧的情形。从昔日的“门庭若市”到今天的 “门可罗雀”，句容市是如何做好预防和打击恶意欠薪工作的？
　　句容市人社局局长高发巧说：“句容市农民工工资清欠问题之所以得到比较好的解决，得益于政府推出的工资备付金制度。”他告诉记者，自2012年10月推行工资备付金制度以来，全市因为欠薪引起的群体上访案件已十分少见，未发生职工因为被欠薪到省里上访的案件。

小创新 带来大变化  被逼出来的制度创新

　　2008年以来，由于受国际国内经济下行的影响，句容市因欠薪引发的举报投诉案件、劳动争议案件和群体性上访事件频发。借鉴建筑行业工资保证金制度和其他县市的探索经验，高发巧局长提出建立工资备付金制度。
　　与其他地方最大的不同是，句容市建立工资备付金制度，没有让企业拿一分钱。高发巧告诉记者： “建立工资备付金制度，解决的是社会稳定和民生问题，应该由政府来承担起这笔费用。”
　　2012年10月31日，句容市政府印发了 《句容市预防企业领域欠薪管理办法》，采取市、镇 （管委会）两级财政各付一半的原则，一次性筹集到了500万元。
　　与工资备付金制度相配套，句容市还专门成立了预防企业领域欠薪工作领导小组，常务副市长担任组长，市政府办、人社局、财政局、监察局、总工会、信访局、公安局、法院、检察院等部门以及所有乡镇镇长参加，全力以赴解决农民工被欠薪问题。
　　句容市的工资备付金制度明确，除建筑企业外，其他各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，一旦出现因用人单位发生破产、恶意拖欠薪酬、负责人逃逸或无能力支付工资而造成群体性工资拖欠行为的，可以从工资备付金中垫付。
　　句容市有诚工艺品有限公司的50名外地农民工，首批获得了由工资备付金垫付工资的待遇。自2011年以来，该公司累计拖欠50名职工工资56.26万元。该市从工资备付金中为这些员工垫付了被拖欠的工资，同时启动司法程序对逃逸企业负责人谭某追究拒不支付劳动报酬罪。2013年8月14日，谭某被判处有期徒刑一年零三个月，并被处罚金5000元。 赵永芳、王彩娣、王小香、任巧月等外来工拿回了被拖欠一年多的工资，她们对记者说： “感谢政府为民撑腰，维护我们的劳动所得，我们到句容来打工赚钱的积极性更高了。”

小制度 凝聚大共识  凝聚各方力量齐抓共管

　　在推进工资备付金制度建设过程中，句容市委、市政府与各职能部门对预防解决欠薪问题的认识高度统一。
　　与预防欠薪维稳工作有关的市政府办、财政局、监察局、人社局、总工会、信访局、综治办、公安局、法院、检察院等十几个职能部门，不仅具体职责任务分工明确，而且通过建立多项协助工作机制，形成了多部门齐抓共管、预防解决欠薪问题的良好氛围。

句容市把预防工作放在首位，建立起了黄、橙、红三色预警长效监管机制，对全市所有企业全部进行常态监管。对这些被预警企业，分别进行重点帮扶、重点监察和重点维稳的跟踪服务管理。仅2013年，市人社局就指导服务用人单位323人次，送法进企业349户，发布预警信息125条，处理简单劳动纠纷案件605起。
　　2013年4月，句容市政法委、市人社局、市法院、市监察院、市公安局联合出台文件，建立起行政司法联动办案工作机制，确保拒不支付劳动报酬犯罪行为及时得到查处。
　　句容市政法委牵头，人社、公安、法院、检察院建立 “1+4”联席会议机制。成员单位每个季度召开一次联席会议，通报研究打击恶意欠薪工作中的新情况、新问题；每半年召开一次领导小组工作会议，年底前召开新闻发布会。
　　句容市调动基层镇政府的积极性，规定各镇政府负责本行政区域内用人单位欠薪行为的预防和应急处置工作，并对所辖区用人单位进行日常监测。
　　记者在边城镇看到，该镇有5家企业因存在欠薪行为被列入重点监察。镇人社服务中心主任巫锡祥几乎每天要跑一趟被预警企业，了解员工的状况，引导企业转变经营方式，尽快走出困境。

小基金盘活大难题盘活备付金 建立长效机制

　　工资备付金制度的推出，较好地解决了企业欠薪的难题。但如果垫付资金只有支出，没有追偿补足机制，又会陷入过去企业欠薪、政府买单的被动局面。
　　句容市在工资备付金制度设计中，明确谁用谁承担、谁用谁追讨的原则，并建立起司法追讨机制，对备付金的申请使用范围作出明确限制。只有当企业经营者隐匿或者逃逸而下落不明，企业停止经营而无力支付职工工资，或者因企业恶意拖欠或无能力支付职工工资行为而造成群体性事件时，才允许使用工资备付金。同时规定，用于垫付工资的工资备付金最高不得超过该市上年度职工平均工资的20%。申请工资备付金垫付必须由欠薪企业所在地镇人民政府提出，报市预防企业领域欠薪工作领导小组审核后才能垫付。垫付的金额，由欠薪所在地镇政府在次年的4月30日前予以补足。
　　司法追讨的方式有三种。一是市检察院、法院、公安机关和人社部门建立欠薪维权绿色通道。二是市劳动人事仲裁委员会及时受理因用人单位或者支付义务人恶意欠薪、逃匿而发生的拖欠职工工资案件，市法院在接到市仲裁委财产保全建议函后，及时对事发单位进行财产保全，待仲裁裁决书生效后，启动强制执行程序。对违法事实清楚、证据确凿的案件，市人社行政部门及时依法责令用人单位限期向劳动者支付劳动报酬；对逾期仍不支付、数额较大，符合拒不支付劳动报酬罪情形的案件，由所在地人民政府启动拒不支付劳动报酬案件移送联动机制，实施网上追讨，追究当事人刑事责任。三是企业因宣告破产进入清算程序后，第一顺序优先清偿职工未获垫付部分的工资和企业职工工资备付金垫付的工资。
　　2013年，句容市全年发生32起企业欠薪逃逸事件，涉及职工3102人，涉案金额3954.3万元。其中，向公安机关移送恶意欠薪逃逸案件14件，网上追逃涉案14人，抓获13人，判刑2人，为2091名职工追回被拖欠工资2523.2万元。通过启动工资备付金垫付141.6万元，促进其他被投诉企业主动兑现所拖欠工资，全市被拖欠的9826.6万元的工资大部分得到了解决。
　　谈到预防和打击恶意欠薪工作的成效，市监察局局长马志勇这样评价： “市人社局建立工资备付金制度，引导全市企业依法办企业、依法经营，帮助政府化解社会问题，真正为政府分忧、为百姓解难。”