句容市创建全国文明城市行动规划（2015-2017年）
为进一步加强全国文明城市创建，促进创城工作规范化、制度化、常态化，全面提高市民文明素质和城市文明程度，结合我市实际，制定《句容市创建全国文明城市行动规划（2015—2017年）》。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中央文明委重点工作和《全国文明城市测评体系》为导向，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，按照发展更好、城市更靓、管理更优、生活更美的总体要求，坚持“创建为民、创建利民、创建惠民、创建育民”宗旨，努力把句容建设成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代城市和美好家园。
二、基本原则
紧紧围绕科学发展、建设美丽句容的第一要务，坚持思想引领、科学统筹、以人为本、为民惠民的原则，深入培育和践行社会主义核心价值观，深化公民道德建设，统筹区域、城乡协调发展，强化城市管理，注重城市文化内涵，提升城市品质，培育文明风尚，通过扎实有效的创建活动，推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为全力开创句容现代化建设提供有力的道德支撑、思想保证和精神动力。
三、总体目标
经过全市上下共同努力，全面达到《全国文明城市测评体系（修订版）》各项指标规定的A类标准，全面完成中央文明委布置的各项重点工作，形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，力争实现2017年创建全国文明城市的目标任务。
四、重点工作
创建全国文明城市工作要在巩固已有成效的基础上，继续加大创建力度，突出工作重点，明确主攻方向，抓住主要矛盾和关键问题，切实提高创城工作水平和市民满意度。
（一）建立廉洁高效的政务环境
1、进一步加强干部学习教育。健全和落实党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，形成一级抓一级、层层抓学习的机制，将学习考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系。把中国特色社会主义理论体系、中国梦、社会主义核心价值观和习近平总书记讲话精神作为学习宣传的重点，纳入党校培训教学中，体现到教材建设和课程安排中，作为党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，经常组织开展党员干部学习培训和各种形式的主题教育活动；在电台、电视台、句容快报、市内主要网站开设专题专栏进行理论宣传阐释；组织党委讲师团、市民宣讲团深入基层开展宣讲，推动理论宣讲进农村、企业、社区、学校。各级党委切实担负起意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决宣传思想工作的重大问题。建立形势政策报告会制度，广泛开展多种形式的国情、国防和全面深化改革的形势政策教育，解决热点问题，凝聚社会共识。
责任部门：市委宣传部、市委办、政府办、市委组织部、市委党校、广电台、新闻中心、市级机关工委、各党（工）委
2、进一步规范政务行为。完善群众参与、专家评估和政府决策相结合的决策机制，对涉及民生的重大事项，严格实行公示、听证制度，扩大公众对政府决策的有效参与，推进权力运行的公开化、规范化。加强政府网站建设和管理，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享。进一步发挥12345市民服务热线在创新政府服务、提高行政效能、推进依法行政、转变机关作风、密切党群关系等方面的重要作用，建立科学有效的群众来信来访制度和回复处理机制。加大依法行政力度，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，规范行政执法行为，确保严格、公正、文明执法。
责任部门：政府办、市纪委、法制办、行政服务中心、信访局、市级机关工委
3、进一步加强勤政廉政建设。扎实推进“责任型、服务型、效能型、法治型”政府建设，切实转变政府职能，不断提高政府行政效能和公共服务能力。强力推进惩治预防腐败体系建设，实现党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。加大纪检监察部门对公务员违纪违法行为的追究和处理力度，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度均达90%以上。
责任部门：市纪委
（二）建立民主公正的法治环境
1、抓好法制宣传教育与法律援助。加大依法治市建设力度，制定并认真实施普法规划，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，全民法制宣传教育普及率达80%以上；切实提高司法和行政执法人员的法治观念，做到带头学法守法、文明公正执法。积极开展法律援助与服务，完善法律援助体系，加强法律援助机构建设，整合提升“12348”服务功能，提高法律援助与服务水平，法律援助工作人员、工作经费得到有效保障。
责任部门：司法局、法制办、财政局
2、切实维护公民合法权益。积极维护劳动者的合法权益，建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案，完善12333劳动保障咨询热线和网上投诉举报平台，确保无重大劳动侵权违法案件发生。健全维护妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益的机构，重点做好孤残儿童、弃婴救助及其合法权益保护工作，落实流浪未成年人救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准。切实保障进城务工人员基本权益，完善进城务工人员的教育制度，开展劳动技能、法律知识、文明礼仪等基础知识的培训，建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度和最低工资保障制度。
责任部门：人社局、总工会、妇联、团市委、民政局、残联、住建局、法院
3、加强基层民主政治建设。以企业、社区、机关、学校、新经济组织、新社会组织为重点，不断加强和完善基层党组织及工会、团委、妇联等群团组织建设，加强社区流动党员、农村党员、新经济组织、新社会组织党员的教育管理。继续推进社区居委会民主建设与管理，依法执行社区居委会选举制度，提高居民参与民主选举的积极性；定期召开社区居民或村民议事会、评议会，形成社区居委会、村委会和居民代表、村民代表共同商讨重大事务的民主决策、民主管理和民主监督机制。
责任部门：市委组织部、市级机关工委、总工会、团市委、妇联、各镇、各管委会、各街道
（三）建立公平诚信的市场环境
1、推进诚信建设制度化。制定贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》的实施意见，贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》精神，加快覆盖全市的征信系统建设，建立句容诚信网、个人信用信息基础数据库和企业信用信息基础数据库，实现信用信息互联互通和交换共享。推进重点领域诚信管理制度建设，加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能；推行企业信用等级分类管理制度，健全招标投标信用信息公开和共享机制；在工程建设、交通运输、环境保护、医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告；深入推行“阳光办案”、“阳光执法”，建立司法公信责任制度。建立诚信奖惩机制，实施“诚信红黑榜”发布制度和诚信嘉许、失信惩戒措施，开展本地区诚信突出问题专项整治，打击失信败德行为。加大诚信宣传教育力度，大力发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型示范作用；发挥舆论监督作用，电台、电视台、句容快报等媒体经常曝光失信败德行为；利用消费者权益日、信用记录日、食品安全宣传周、诚信兴商宣传月等重要时间节点，开展诚信集中教育宣传活动。
责任部门：发改经信委、文明办、政府办、市纪委、行政服务中心、公安局、检察院、法院、国税局、地税局、人行、市场监督管理局、商务局、教育局、卫计委、人社局、广电台、新闻中心、住建局、交通运输局、环保局
2、进一步加强市场监管。建立健全打击走私贩私、假冒伪劣产商品的监督、举报、投诉和处理机制，进一步改进执法工作，严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，确保无恶劣影响的重大案件发生。
责任部门：商务局、市场监督管理局、科技局、文广体育局、公安局、物价局
3、全面提高“窗口”行业服务质量。建立健全行风建设长效机制，加大对窗口服务单位的监督，各服务窗口必须文明规范服务，服务标准和程序公开、透明，有高效的投诉处理机制。以“文明、诚信、优质”为目标，继续在机关和基层站所开展“创文明机关、做人民满意公务员”等评选活动。
责任部门：市纪委、政府办、行政服务中心、文明办、市级机关工委
（四）建立健康向上的人文环境
1、加强思想道德建设。充分利用重大活动、重要纪念日、传统节日开展有教育意义的纪念活动和“我们的节日”主题活动，并利用新闻媒体等多种形式宣传普及优秀传统文化，传承“爱国、敬业、诚信、友善”的中华民族精神和优秀传统文化，凝聚民族共识，不断夯实全民共同思想基础。深化公民道德宣传日活动，进一步推进道德讲堂、市民讲堂、周末学堂等学习载体建设，进行政治理论、道德典型、凡人善举的学习宣传活动。加强爱国主义教育基地建设，把社会主义核心价值观的要求贯穿到展示内容和讲解词中，不断拓展革命传统教育新阵地，创新教育新方式。推进市民学校建设，每个街道建立市民学校，在社区居民中广泛开展市民守则、市民文明公约、道德准则、文明礼仪等多种形式的学习教育活动。运用经典诵读、全民阅读、论坛讲座、道德评议会、邻里节等多种形式，开展中华优秀传统文化普及和孝老爱亲、节俭养德、立德行善等主题活动，弘扬中华传统美德。
责任部门：市委宣传部、文明办、市委办、政府办、市委组织部、机关党工委、总工会、妇联、团市委、教育局、文广体育局、民政局、档案局、广电台、新闻中心、各镇、各管委会、各街道
2、不断发展教育事业。优先发展国民教育，推进苏南教育现代化示范区建设，适应新型城镇化建设需求，实施一批城乡中小学校新建和改造工程，均衡配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展；切实加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度；制定具体的扶持弱校的措施，健全外来务工人员子女入学的长效机制，确保外来务工人员子女平等接受义务教育。
责任部门：教育局、财政局、物价局
3、推进文体、科普与民族团结进步事业发展。加大文化建设投入，确保对文化的投入增幅不低于财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平；完善城市公共文化服务体系，积极推进文化信息资源共享工程，镇、街道基层服务点覆盖率达100%；每个街道都有综合性多功能的室内文化活动场所，坚持长期向社区居民开放，正常开展活动；公共文化馆、博物馆、纪念馆、图书馆、美术馆向社会免费开放；加大非物质文化遗产的保护和利用，开展节日习俗和非物质文化遗产挖掘、整理、推广和传承等工作；制定鼓励优秀文艺作品创作的具体措施，创作推出一批生动阐释社会主义核心价值观的优秀文艺作品。落实《全民健身计划纲要》，进一步完善街道、镇基层体育设施，达到每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积超过1.08平方米，公共体育场地设施状况良好；建立市、镇、街道各级体育组织并经常开展活动，每千人拥有2个社会体育指导员；积极开展全民健身活动，每年举办综合性全民健身活动（运动项目超过5项）1次以上，单项型体育活动5次以上。进一步完善科普设施建设，80%以上街道、镇有科普活动场所，经常开展科普活动。广泛深入开展民族团结进步创建活动，推进民族事务服务体系建设，在政务服务大厅设有专门服务窗口，对少数民族在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给与引导和帮助。
责任部门：市委宣传部、文广体育局、财政局、民政局、科协、文联、民宗局、人社局、各镇、各管委会、各街道
4、规范市民文明行为。充分发挥市民学校、村民学校、农民工学校、社区活动中心以及社会各类宣传阵地的作用，大力开展文明礼仪宣传普及活动。深入开展文明交通行动，制定行动方案，组织志愿者到社区、学校、机关、企事业单位开展文明交通知识讲座，在公共场所进行文明交通宣传引导，利用广告牌、宣传栏、电子显示屏等开展文明交通公益广告宣传；加强公交、出租车驾乘人员的教育培训，督促规范文明服务；建立文明旅游组织协调机制，加强公民文明旅游的宣传引导，落实行前教育、行中引导、行后总结制度，加大正面宣传和反面曝光的力度。推行禁烟工作，所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。
责任部门：文明办、公安局、卫计委、交通运输局、民宗局、各镇、各管委会、各街道
5、弘扬社会道德风尚。进一步完善弘扬社会道德风尚的机制，鼓励市民见义勇为，保障见义勇为者的利益，宣传表彰见义勇为的先进个人与集体。大力发展社会慈善事业，鼓励社会各界参加社会慈善捐助活动，特殊困难人群普遍得到救助。发动市民积极参加无偿献血，党政机关工作人员带头参与，临床用血100%来自自愿无偿献血。深入开展“立德行善、身边好人”评选表彰活动，加大道德模范评选表彰及学习宣传力度，推进评选表彰活动规范化、制度化，落实帮扶生活困难道德模范的办法和机制；运用新闻媒体、文艺作品、公益广告、报告会、座谈会等多种形式，大力宣传道德模范的先进事迹，形成学习、崇尚、争当、关爱道德模范的浓厚氛围，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任；举办各种道德模范与身边好人现场交流活动，以互动交流、文艺再现等方式宣传道德模范和“中国好人榜”好人的感人事迹。
责任部门：市委宣传部、公安局、民政局、红十字会、卫计委、文明办、广电台、新闻中心、文广体育局、文联
6、推进志愿服务制度化。建立志愿服务招募注册登记制度，组织志愿者培训，全市注册志愿者人数占城区常住人口比例达8%以上；完善志愿服务工作档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接，实行志愿服务积分回馈嘉许制度；建立健全社区志愿服务长效机制，确定社区志愿服务的工作流程和活动项目，组织专业志愿服务队进社区开展法律咨询、文化惠民、医疗服务、技能培训以及关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人等志愿服务。扩大网络志愿者队伍,建立完善的网络文明传播志愿者工作机制，利用网络微博、微信等新的传播阵地经常开展具有地方特色、有一定社会影响的网络文明传播活动，传递社会正能量。
责任部门：市委宣传部、文明办、民政局、团市委、妇联、总工会、司法局、卫计委、文广体育局、人社局、红十字会、残联
（五）营造有利于青少年健康成长的社会文化环境
1、完善“三结合”教育网络体系。认真贯彻落实中央精神，进一步健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制。以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，形成“三位一体”思想道德教育体系，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接、有机融合。社区有具体措施关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女，有未成年人开展文体活动的设施、场所和活动安排，70%的社区有家长学校，经常开展活动，效果良好；爱国主义教育基地和公益性文化设施有免费接纳未成年人参观学习的计划安排和活动记录；未成年人成长指导中心对社会免费开放，运用网络、电话、授课等多种形式开展未成年人成长教育引导。教育、文化、团委、妇联、关工委等部门有具体的未成年人思想道德建设实施方案，有明确的工作计划，有常态化工作品牌或经验。落实乡村学校少年宫建设“五个好”要求，有管理制度、活动项目、经费保障和专兼职辅导员队伍。中小学校实施师德师风建设工程有具体方案、有实际效果。
责任部门：文明办、教育局、文广体育局、民政局、档案局、团市委、妇联、关工委、各镇、各管委会、各街道
2、积极开展主题教育实践活动。组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动，开展网上祭英烈、学习雷锋做美德少年、童心向党、向国旗敬礼、做一个有道德的人等主题教育活动。开展最美少年、美德少年等评选活动，挖掘整理美德少年小故事，组织师生进行学习宣讲，推动身边榜样学习宣传活动常态化。实施社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观融入课堂教学和校园文化，在学校营造传播社会主义核心价值观的浓厚氛围，未成年人熟知社会主义核心价值观“24个字”。制定优秀童谣征集和推广、传唱活动具体措施，在中小学校普遍开展传唱活动，逐步推广设立童谣说唱站。
责任部门：文明办、教育局、团市委、关工委
3、构建良好的社会文化环境。加强网吧的管理，坚决打击取缔“黑网吧”，确保网吧内无未成年人上网、无吸烟现象；深入开展文明办网、文明上网活动，在网吧、学校、家庭、社区大力推广绿色上网软件，落实网络信息安全保护技术措施达100％，定期开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治活动，净化网络环境。整治出版物市场，严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为，坚决打击无证照经营出版物和制售非法出版物的行为。定期组织开展校园周边环境专项检查，加强校园周边环境治理。
责任部门：文广体育局、教育局、公安局、市场监督管理局、综治办
（六）创造舒适便利的生活环境
1、加强城市基础设施建设。加大城市道路和街巷道路整修改造力度，确保主干道、机动车道、人行道、盲道无被侵占、毁损现象，道路平整畅通，背街小巷道路路面硬化，排水设施完善，无明显坑洼积水，城市路灯装灯率达100%、亮灯率达99%；推进无障碍设施、行人过街设施、机非分离、人车分离和学校周边安全设施设置，城市主要道路、各类公共建筑以及新建住宅均设有无障碍设施，并保持畅通；加强停车场的规划建设，深挖停车供给潜能，有效缓解停车难的问题；城市道路名称、地名标志、门牌号码、公共图形标志设置到位，合理规范，符合国家标准。加大老旧小区出新改造力度，小区道路平整畅通，排水排污设施完好，环境整洁有序，无违章搭建、破墙开店、乱堆放、乱张贴、乱设广告牌现象；强化全市物业公司的监督管理工作，引导、扶持老住宅小区实行物业管理，到2017年全市住宅小区物业管理覆盖率达到95%以上。进一步优化公交站点、线网布局，改善市民出行环境，基本形成现代城市公交系统，城市万人拥有公共汽车数量达到8标台，城市公共交通分担率大于15%。
责任部门：住建局、城管局、公安局、民政局、交通运输局、各街道
2、加强市容环境综合整治。加快“数字城管”建设，完善城市综合管理体制和行政执法机制，加大城市管理行政执法力度。重点加强对主要街路和重点地区面貌、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线、城市水面、背街小巷的环境综合整治，杜绝违章搭建、占道经营、盯人拉客、散发小广告、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱张贴以及乱设广告牌、店面招牌、单位铭牌等现象，保持市容市貌美观整洁。加强交通秩序管理，规范交通标志标线、信号灯、护栏、停车位等交通设施设置，加大车辆违停、行人和非机动车闯红灯、不按规定车道行驶等交通违章处罚力度，交通事故死亡率小于年度控制目标，交通秩序良好。加强对客运交通、出租等行业的管理，加大执法检查力度，严厉打击非法营运车辆和争抢客源、宰客拒载现象。
责任部门：城管局、公安局、交通运输局、各街道
3、深入实施美丽乡村建设行动。制定美丽乡村建设的各项支持政策，增加对农村基础设施建设的投入，有效支持农村改路、改水、改厕和村庄环境整治，改善农村硬件环境；推进城乡环卫工作一体化、长效化管理，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、市级统一处理”，控制城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染，确保农村环境卫生整洁优美。进一步推动基层文化站、农民文化广场等基础文化体育设施建设，促进基本公共文化体育服务的标准化、均等化；组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展五好文明家庭、星级文明户创建和好婆媳、好邻里等评选活动，利用村民议事会、道德评议会等进行道德评议，不断丰富农民的精神文化生活，促进农民向市民转变。
责任部门：市委办、政府办、财政局、城管局、农委、文广体育局、科技局、卫计委、文明办、妇联、各镇、各管委会、各街道
4、加强医疗与公共卫生建设。进一步完善社区卫生服务中心建设，达到每个街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务中心，并纳入城镇医疗保险定点机构。城市集中式饮用水源地按规定划分保护区，水质达标；供水单位管理规范，卫生达标。加强经营性公共场所卫生管理，证照齐全，管理制度健全，从业人员持证上岗，“五病”调离率100%。